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解析机构改革方案筹备幕后

发布时间:2020-07-13 18:50:29 阅读: 来源:耐力板厂家

大家对改革方案充分肯定,但方案再好,不落实也是一纸空文。国务院将组织有关部门,落实好方案,给人民一个满意的答卷,确保改革方案会有实效。

——全国人大代表、中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯

人员的设定要与职能相符。总之就是不能人浮于事,又不能办不成事,要实事求是。

——全国人大代表、审计署原副审计长令狐安

全国人大代表、中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯11日参加山西代表团审议时表示,此次公布的《国务院机构改革和职能转变方案》筹备了两年多时间。

方案听取80多个部门意见

马凯介绍说,当前大家都有着支持改革,推进改革的强烈愿望,且对改革寄予厚望。这对下一步实施具体的改革计划,落实改革方案的各项任务将起到积极的作用。

“改革方案形成不容易,改革方案的落实更难。”马凯表示,政府机构改革方案形成过程不容易,2年前就提出任务,要对新的体制改革做一些长远的战略的研究,可以不涉及哪些机构撤并,但要长远研究。当时中央组织了10多个研究组,深入调查研究,形成了厚厚的研究报告,为这次改革做必要的准备。

他介绍说,十八大结束后,中央决定将讨论机构改革的问题,并马上成立了领导小组,李克强担任组长,张高丽担任副组长,有关部门的人员参加。在方案起草过程中,确实广泛听取了各方面意见,召开了若干的座谈会,“我们到地方直接听取省委书记、省长意见;听取中央80多个部门意见,比较了多种方案,每个方案在形成过程中,都涉及权力、利益的调整,涉及方方面面的配置,下了很大工夫,最后选择了现在这个方案。这是非常不容易的。”他坦陈,方案中有些是大家关注、社会期盼的领域向前迈出了一步,有所推进,但有些领域还没有。

改革任务将由一把手负责落实

谈到方案的落实,马凯称,“再难,也要坚定不移推进。”他介绍说,机构改革方案经过这次人代会审议通过后,国务院将把方案涉及的机构调整任务,特别是职能转变的各项任务,逐项逐项地分解,落实到各有关部门。同时要开出时间表,由一把手负责,限期完成。

“习近平总书记讲空谈误国、实干兴邦,这不仅仅是抓经济工作、民生工作,也是抓改革工作的要求。大家对改革方案充分肯定,但方案再好,不落实也是一纸空文。”马凯表示,国务院将组织有关部门,落实好方案,给人民一个满意的答卷,确保改革方案会有实效。

他最后表示,此次的机构改革方案并没有把所有问题解决,还有很多难题,还需要今后实践中创造经验,不断推进。

审议

山西团机构人员设定要与职能相符

11日,山西代表团审议《国务院机构改革和职能转变方案》,代表们提出建议健全铁路运输补贴机制,同时,也有代表表示,要科学定编定职。尽量减少互相扯皮。

应健全铁路补贴机制

“昨天下午3点,盛光祖部长召开了铁路系统的电视电话会议,18个铁路局局长,绝大多数都是人大代表,大家思想统一。改革肯定有利于铁路的发展,利于今后更好地为社会服务。我们都非常赞同。”11日下午,在山西代表团,全国人大代表、太原铁路局局长杨绍清说。

杨绍清介绍说,铁路局本身就是企业,有营业执照,有法人。大家都抱着积极欢迎的态度支持改革。

杨绍清提出,机构改革方案中明确要建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制,这个说得很好。“这几年国家对铁路的支持很大,最关键的是建立健全运输补贴机制。”他介绍说,比如铁路太原局管7条线路,有的线路是绿皮车,开往的地区交通不发达,比如宁古线,都在山里,票价高了老百姓不愿意,取消绿皮车也不现实。为此,国家要给予一定的补偿机制,这对调动铁路系统的积极性很重要。

定编定人不应一刀切

审计署原副审计长令狐安表示,在之后的“三定”方案调整完善时,要科学定编定职。尽量减少扯皮。

“回忆1998年的机构改革,最大的成功是削减了机构。机构越多,企业、老百姓就越不方便,这是各国机构改革证实的真理。”令狐安表示,1998年机构改革减少机构数量是改革的成功之处,但也有值得商榷的地方,就是定编、定人上一刀切的办法并不完全切合实际。

他举例说,当时很多国家的重要部门编制削减到100多人,200多人,实践的结果是没有办法工作,然后编制又很严格,怎么办?各部门就从下级政府借用人力,或者从各个部门的直属单位借人。从而导致实际编制超过原来编制数的50%,有的超过100%。“因此,我不赞成这次来一次大幅度增编、各级都要编制,应该科学定编定人。人员的设定要与职能相符。总之就是不能人浮于事,又不能办不成事,要实事求是。”

贵州团政府应加强铁路运价监管

11日在贵州团全体会议之后,全国人大代表,人大财经委副主任,原国家发改委副主任彭森表示,组建铁路总公司之后,实质上还是一个垄断性的行政性公司,在下放价格调控管理权限的时候要非常谨慎。

彭森表示,按照原来铁路改革的方案,铁路在解决政企分开之后应该进一步进行路网分开的改革,这个问题可能留待下一步深化改革的时候解决。

铁路总公司将是一个行政性的大一统的公司,没有人跟它竞争,也不可能通过市场竞争来调控价格,这个情况下,政府下放价格调控管理权限的时候就要非常谨慎,无论是普通运价还是货运价格,政府加强价格监管都是非常重要的。

“高铁这样的价格,是国家定了大的原则之后,一等座、二等座的价格可以由企业做小的调整,但普通的客运价格,二十年没动了,一旦动,一定要考虑到全国通胀管理方面总体的要求。”(记者 蒋彦鑫 金煜 王姝)

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